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La sfida del federalismo fiscale |
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di Gianni Pittella
Quella sul federalismo fiscale è una riforma ineludibile perchè possa essere costituito un assetto stabile sul piano finanziario e istituzionale di Regioni, Province e Comuni. Una riforma necessaria per definire un quadro per l’esercizio concreto dell’autonomia tributaria, prevedendo che le regioni possano, nelle materie non assoggettate ad imposizione da parte dello Stato, istituire tributi regionali e locali e determinare le materie e gli ambiti nei quali può esercitarsi l’autonomia tributaria degli enti locali. Inoltre l’attuazione del Titolo V è una priorità se si vuole superare il disordine della finanza pubblica determinato dalla riforma fiscale dei primi anni ’70 che sopprimeva ogni autonomia dei poteri locali nella provvista di risorse, proprio nella fase di decollo delle Regioni ordinarie e di potenziamento delle competenze dei Comuni e delle Province. Il problema si è accentuato poi a partire dagli anni ’90 con il trasferimento alla competenza regionale e locale di ulteriori funzioni e con la sentenza della Corte Costituzionale che, con il lodevole intento di evitare un sistema fiscale arlecchino, ha stabilito l’immediata operatività dell’autonomia regionale in materia di spesa ma ha rinviato l‘esercizio della potestà fiscale alla emanazione della legge statale di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. Tra l'altro non mi pare opzione politica praticabile quella del ripristino di un improbabile centralismo. Guardiamo alla realtà! La mancata attuazione del federalismo non ha evitato in questo quinquennio alle regioni del Mezzogiorno un drammatico peggioramento della loro condizione relativa rispetto al Centro Nord. Penso, inoltre, che, con il moltiplicarsi, ed il complicarsi, delle decisioni pubbliche che coinvolgono la vita di ognuno di noi, spostare il livello decisionale al livello più vicino ai cittadini sia il modo per rendere più concrete le possibilità di sanzione per gli amministratori pubblici responsabili di scelte errate.
Ovviamente è d'obbligo fare una netta distinzione tra un certo progetto di federalismo fiscale e quello invece proposto dal disegno di legge della regione Lombardia che va in una direzione sbagliata, lontana dalla Costituzione in molti punti. Sorvola su un punto cruciale dell'articolo 119 della Costituzione che dice: "Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni". Di queste risorse aggiuntive e degli interventi speciali volti in gran parte a ridurre il dualismo economico Nord /Sud c'è solo una pallida traccia.
Inoltre la Regione Lombardia propone, col suo disegno di legge, di passare al sistema opposto a quello vigente[1]. Dalla perequazione verticale si intende passare alla perequazione orizzontale, attraverso la formazione di un fondo perequativo, alimentato dalle Regioni con maggiore capacità fiscale per abitante con quote del gettito dei tributi propri e dei tributi finora versati dai loro concittadini allo Stato, tributi i quali rimarrebbero così prevalentemente nei territori in cui risiedono. Il federalismo fiscale, immaginato dalla Regione Lombardia, sarebbe una camicia strettissima per le popolazioni meridionali. Gli amministratori locali del Mezzogiorno sarebbero ridotti alla condizione di sorvegliati speciali. Sarebbero soprattutto costretti a torchiare i cittadini con maggiori tributi o a ridurre drasticamente i servizi.
Sarebbe molto più utile e logico che il fondo di perequazione venisse gestito dal Ministero dell'Economia, con opportuni meccanismi di salvaguardia sulla destinazione delle risorse trasferite, senza alcuna pretesa di controllo, di sorveglianza e di sanzione esercitate da parte dei cosiddetti donatori di sangue, vale a dire delle Regioni a maggiore capacità fiscale. Inoltre è fondamentale approvare una riforma che miri a garantire livelli di soddisfazione adeguata e non minima ( come invece indicato nella proposta lombarda), dei bisogni collettivi in tutto il territorio. Il fondo perequativo dovrebbe ridurre sensibilmente la differenza di capacità fiscale per abitante per non strangolare le amministrazioni locali ed i cittadini economicamente piú deboli. A loro volta Regioni ed Enti locali del Sud accetterebbero di svolgere un ruolo piú attivo di contrasto all'evasione fiscale.
Infine è necessario introdurre criteri di disciplina, di responsabilità, di efficienza nella gestione delle risorse pubbliche da parte delle Regioni e degli altri Enti locali. Questi criteri sono raramente seguiti dagli amministratori locali, i quali gestiscono la cosa pubblica troppo spesso con scarso senso di responsabilità, naturalmente con le dovute eccezioni di amministratori virtuosi.
Andrebbero poi affrontati anche altri problemi. Come sciogliere ad esempio il nodo Regioni-enti locali? Le Regioni chiedono di essere le uniche destinatarie dei trasferimenti perequativi dello Stato ed esse poi ridistribuiranno ai propri enti locali. Ma questi ultimi non vogliono avere intermediari con lo Stato. Sul piano giuridico sembra esserci spazio per tutte le tesi. Al di là degli argomenti giuridici, sta la diffusa diffidenza delle province e dei comuni nei confronti delle Regioni: il fondo unico regionale “potrebbe” dare risultati migliori (minori costi di gestione e più consapevole redistribuzione locale), ma potrebbe anche invogliare la Regione a tenersi una fetta eccessiva e a distinguere troppo tra enti locali amici e nemici. Il paradosso della devoluzione italiana sta insomma nella permanenza di un municipalismo che in varie parti del paese teme la Regione più di quanto non tema lo Stato. Occorre insomma uno "scatto" che è finora mancato nelle classi dirigenti e nell'opinione pubblica del Mezzogiorno: l'accettazione consapevole di una svolta in senso federalista come banco di prova della capacità di autogoverno delle popolazioni meridionali, delle capacità di sviluppo auto-propulsivo di questa parte del Paese. È su questo terreno che si devono misurare forze culturali, sociali e politiche del Mezzogiorno dando vigore e concretezza di contenuti ad una visione di federalismo cooperativo, solidale ed unitario che assuma come obiettivo l'equilibrio tra Nord e Sud, la valorizzazione piena ed equa delle risorse e delle potenzialità complessive del Paese.
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a cura della redazione di InsiderNews |
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Cacciari, con il vecchio centrosinistra si perde per sempre
"Con una riedizione del vecchio centrosinistra si perderebbe da qui all'eternita". E' l'opinione del sindaco di Venezia Massimo Cacciari, che in questi giorni stronca così qualsiasi intenzione di un ritorno del Pd alla vecchia alleanza. Secondo Cacciari, comunque, è ovvio che il Pd deve discutere con tutti: "Mi pare del tutto logico. Se si apre un discorso con Berlusconi non si può parlare con la sinistra? E' evidente che in questa fase Veltroni parlerà con tutti - sottolinea il sindaco di Venezia, commentando l'incontro del segretario del Pd con la Sinistra Democratica - Non farlo sarebbe illogico". Ma "la riedizione dell'Ulivo o di altre alleanze di carattere meramente elettoralistico assolutamente no". Per Cacciari, però, occorre discutere con tutti: "Si apre una stagione di riforme istituzionali e non si può non parlare con la sinistra. C'é un'opposizione a Berlusconi che è di centrosinistra - sottolinea - e bisognerà pure concordare una linea comune con questa opposizione, che sia o meno in Parlamento. Esattamente come Veltroni ha parlato con Casini, ora parla con la sinistra". Però, avverte il sindaco della laguna: "con una riedizione del vecchio Centrosinistra, con questo sistema elettorale per tentare di vincere, siperderebbe da qui all'eternità.
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Mussolini: “l’infanzia è un emergenza da affrontare unitariamente”
Le questioni relative all'infanzia e all'adolescenza vanno affrontate unitariamente. E' quanto afferma Alessandra Mussolini, segretario nazionale di Azione Sociale e deputato del Popolo della Libertà, commentando il quarto Rapporto su 'I diritti dell'infanzia e dell'adolescenza in Italia. "Credo - afferma - che i dati emersi siano uno specchio reale della situazione. Anzi, probabilmente ci dobbiamo confrontare con una stima più favorevole rispetto ai dati effettivi. Povertà, violenze, disagi, diritti violati debbono essere affrontati come una emergenza improcrastinabile sulla quale si gioca il futuro della nostra stessa società. I segnali quotidiani, oltre agli autorevoli dati offerti dallo studio - prosegue Alessandra Mussolini - impongono l'adozione di immediati provvedimenti a tutela dell'infanzia e della adolescenza, di fronte ai quali non debbono esistere logiche di parte e di schieramento. E' questo un terreno dove - conclude l'esponente del Pdl - lavorare insieme a tutti coloro i quali possono portare contributi è un dovere".
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Ps: Riccardo Nencini punta a fare il nuovo il segretario
"Il Congresso fondativo del Partito Socialista si terrà all'insegna dell'autonomia e del rinnovamento e con l'obiettivo di partecipare alla ricostruzione della sinistra riformista e di governo". Lo afferma, in una nota, Riccardo Nencini, primo firmatario della mozione congressuale "Un nuovo inizio per il Partito Socialista" e candidato alla segreteria nazionale del Ps. "Nel prossimo congresso - prosegue Nencini - nascerà un partito nuovo, figlio delle tante provenienze che hanno dato vita alla Costituente ed aperto a patti federativi con associazioni e circoli che condividano il nostro progetto di lavoro. Chiameremo le comunità locali e regionali a svolgere un ruolo più forte in sinergia con un partito autorevole al centro. Nella nostra agenda di lavoro - conclude Nencini - troveranno immediatamente diritto di cittadinanza le 'quattro campagne' su diritti dei lavoratori precari, sicurezza, scuola pubblica del merito e della responsabilità, diritti di terza generazione e laicità dello Stato (le Primarie delle idee). Procederemo per Forum tematici e porteremo il partito ad un confronto aperto con le forze della sinistra non massimalista".
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Sarà la Sicilia ad ospitare il prossimo G8 sull’Ambiente
Il prossimo summit ambientale dei ministri degli Otto Grandi si terrà "la prossima primavera nel Sud Italia e spero di poterlo organizzare in Sicilia, la mia regione". E' il ministro Stefania Prestigiacomo a annunciarlo nel corso della conferenza stampa di chiusura del vertice di Kobe, durante la quale c'é stata una sorta di passaggio di consegne tra Giappone e Italia, che nel 2009 avrà la presidenza del G8 e dovrà gestire il delicato passaggio dell'accordo post Kyoto. "Ringrazio il collega giapponese, Ichiro Kamoshita, per l'accoglienza e le condizioni di lavoro", rileva Prestigiacomo, secondo la quale "dopo un confronto anche acceso si è approvato un testo importante, indicato nel documento finale che terremo in grande considerazione"."Siamo convinti - aggiunge - che la collaborazione internazionale, le 3R (raccolta, riciclaggio, riutilizzo, ndr) e la biodiversità sono aspetti fondamentali di cui terremo conto nel prosieguo dei lavori. Così come delle relazioni con i paesi in via di sviluppo con i quali organizzeremo un lavoro il più inclusivo possibile per centrare gli obiettivi di riduzione delle emissioni inquinanti".
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Giustizia, mercoledì il ministro Alfano incontra la giunta dell’Anm
La prossima sarà una settimana intensa per il nuovo ministro della Giustizia Angelino Alfano e fitta di incontri con i rappresentanti della magistratura. Martedì pomeriggio parteciperà a un plenum straordinario del Csm, mentre il giorno dopo avrà il suo primo faccia a faccia ufficiale con la giunta dell'Associazione nazionale magistrati. Il sindacato delle toghe si presenterà all'appuntamento di mercoledì con un pacchetto di proposte e richieste per migliorare le condizioni e rendere più efficiente la giustizia. Si va dalla semplificazione dei riti nel civile,all'informatizzazione del processo penale e a un intervento sulle notifiche, sino alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, cioé alla riduzione del numero dei tribunali. L'Anm porrà, inoltre, la questione della carenza degli organici negli uffici giudiziari e soprattutto rilancerà l'allarme sulle "conseguenze drammatiche" (il rischio di una paralisi dell'attività giudiziaria) che avrà soprattutto sulle piccole procure del Sud la norma che impedisce ai giovani magistrati di ricoprire nei primi quattro anni le funzioni di sostituto procuratore. Come pure quasi certamente ribadirà la propria contrarietà a due recentissime norme contenute nel pacchetto sicurezza.
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Rifiuti, Chiti “andare avanti sulla strada intrapresa”
"Sulla gestione dei rifiuti in Campania occorre andare avanti sulla strada intrapresa. Sarebbe importante farlo cercando il dialogo con le popolazioni locali, ma quando questo non è possibile, bisogna prendere le decisioni necessarie per superare l'emergenza".
Lo ha detto nei giorni scorsi a Pistoia il vicepresidente del Senato Vannino Chiti, a margine della cerimonia di celebrazione del sessantesimo anniversario della Costituzione organizzata nel teatro Manzoni da Comune, Provincia e Prefettura.
Chiti ha poi aggiunto che "alcuni dei provvedimenti che il nuovo Governo sta attuando sono identici alle misure messe a suo tempo in cantiere dal governo Prodi per affrontare l'emergenza".
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Il Federalismo secondo Maurizio Sacconi
Per il Ministro del Welfare, Maurizio Sacconi, “il federalismo fiscale arriverà comunque prima di ogni altra istanza e travolgerà tutti”.Sacconi ha commentato, in questi giorni, a Venezia, a margine di un incontro con il Presidente della Regione Veneto, Giancarlo Galan, la proposta di legge dei parlamentari Claudio Bressa (Pd) e Karl Zeller (Svp) che chiedono un iter parlamentare per il passaggio all'Alto Adige di Cortina e di altri Comuni del Veneto. “Bressa - ha detto Galan, commentando la proposta di legge dell'ex sindaco di Belluno - è un traditore della Patria. Non ha capito nulla, e questo lo sospettavo da tempo. Con questa maggioranza non può esserci un Parlamento che permette lo smembramento di una parte dell'Italia”. “Se dovesse uscire un solo Comune - ha aggiunto Galan - e quindi dovesse aprirsi il dibattito costituzionale per la modifica dei confini delle Regioni a statuto speciale, quel giorno non ci saranno solo tremila emendamenti ma molti, molti, molti di più. Ciò perché - ha concluso - il pacchetto costituzionale verrà rimesso in discussione. Posso assicurare che ci sono parlamentari veneti, siciliani, marchigiani, toscani, lombardi, pronti a fare ostruzionismo”.
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